Plan Nacional Garantía Juvenil
El Gobierno ha enviado a la Comisión Europea el Plan
Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil en España.
• España programará más de 2.800 millones para empleo
juvenil en el próximo periodo del Fondo Social Europeo 2014-2020.
• Las medidas se articulan en torno a 4 ejes principales:
la mejora de la intermediación y de la empleabilidad, los estímulos a la
contratación y el fomento del emprendimiento.
• Los jóvenes podrán solicitar el acceso al sistema de
Garantía Juvenil a través de un registro telemático específico que pondrá en
marcha el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
El objetivo de la Garantía Juvenil es garantizar que todos
los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de empleo, educación
continua, formación de aprendiz o periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses
tras acabar la educación formal o quedar desempleados.
El Gobierno ha enviado a la Comisión Europea el Plan
Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil en España, que incorpora las
aportaciones realizadas por distintos grupos de interés en un proceso de
consulta previo a su remisión.
En este proceso han participado las comunidades autónomas
con las que se han celebrado distintas reuniones técnicas previas a la
Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del pasado 18 de diciembre de 2013 .
Igualmente, han intervenido las organizaciones
empresariales CEOE y CEPYME, las organizaciones sindicales UGT y CC.OO, así
como el resto de agentes sociales: asociaciones representativas de la Economía
Social y del trabajo autónomo, Cámaras de Comercio, asociaciones de jóvenes
empresarios como CEAJE, y otras entidades entre las que se encuentra el Consejo
de la Juventud de España.
El pasado día 28 de febrero de 2013 el Consejo de Ministros
de Empleo, Asuntos Sociales y Consumo acordó el establecimiento de la Garantía
Juvenil, adoptada formalmente por acuerdo del Consejo el 22 de abril de 2013 . Por
otro lado, el Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 , reconociendo la situación
particularmente difícil de los jóvenes en determinadas regiones, propuso una Iniciativa
de Empleo Juvenil, de la que podrán beneficiarse las regiones europeas con tasas
de desempleo juvenil superiores al 25%.
Posteriormente, el Consejo Europeo indicó que los Estados
miembros que tuvieran acceso a los fondos de la Iniciativa de Empleo Joven
deberían presentar antes del final de 2013 un Plan Nacional de Implantación de
la Garantía Juvenil.
A tal efecto, el Consejo Europeo aprobó, como principal
instrumento y mecanismo de financiación, un refuerzo económico de 6.000 millones bajo la denominada
Iniciativa de Empleo Juvenil para el período 2014-2020 del que se
beneficiarán todas las regiones que tengan tasas de desempleo juvenil por
encima del 25%. El 50% de ese fondo procede de una línea presupuestaria
específica y el resto de una parte de la asignación del Fondo Social Europeo a
cada uno de los países.
Este importe se concentrará en los dos primeros
ejercicios, 2014 y 2015, del próximo período de programación del Fondo Social
Europeo, y en el caso de España
ascenderá a 1.887 millones de euros, de los cuales 943,5 millones proceden
de la línea presupuestaria específica (fresh money).
Con el objeto de instrumentar la Iniciativa de Empleo
Juvenil y poner en marcha los sistemas de Garantía Juvenil, España contará con
un Programa Operativo de Empleo Juvenil en el marco de la arquitectura y diseño
del Fondo Social Europeo para el periodo de programación 2014-2020. Está
previsto que el programa esté dotado con una asignación mínima aproximada de
2.824 millones en euros corrientes y estará gestionado por la Administración
General del Estado y las comunidades autónomas. De la asignación prevista para este
Programa Operativo, más de 2.050 millones se concentrarán y se programarán en
2014 y 2015.
Para la aplicación de la Garantía Juvenil se consideran
las actuaciones ya recogidas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven,
así como otras que se pondrán en marcha de forma específica para este
colectivo. Este conjunto de actuaciones, que será común para todos los
organismos intermedios, nacionales y autonómicos, que participen en la
implementación del sistema se vertebran en torno a 4 líneas de actuación
principales:
1. Para mejorar la intermediación:
• Acciones de orientación profesional, información laboral
y acompañamiento en la búsqueda de empleo.
• Modernización de los Servicios Públicos de Empleo.
• Portal Único de Empleo o Autoempleo.
• Actuaciones con agencias de colocación.
• Programas de movilidad.
• Programa de intermediación educación-empleo.
2. Para mejorar la empleabilidad:
• Programas de segunda oportunidad para los jóvenes que
abandonaron de forma prematuramente los estudios.
• Formación con compromiso de contratación.
• Formación, especialmente en Idiomas y tecnologías de la
información y las comunicaciones.
• Prácticas no laborales en empresas.
• Impulso de la Formación Profesional Dual a través del
Contrato de Formación y Aprendizaje y en el ámbito educativo.
• Formación para la obtención certificados de
profesionalidad.
• Evaluación y acreditación de competencias profesionales.
• Programas de Escuelas Taller y Casas de Oficio.
3. Para favorecer la contratación:
• Cotizaciones sociales: reducciones y bonificaciones en
las cuotas de la Seguridad Social de hasta el 100%.
• Ayudas al Empleo para la contratación de jóvenes durante
un periodo superior a seis meses.
• Formación y fomento del empleo para los jóvenes investigadores.
4. Para favorecer el emprendimiento:
• Tarifa Plana para autónomos.
• Compatibilización prestación por desempleo y el inicio
de una actividad emprendedora.
• Capitalización de la prestación por desempleo.
• Programas de segunda oportunidad para emprendedores.
• Fomento de la cultura emprendedora
• Asesoramiento y orientación a través de oficinas de
referencia.
• Ayudas al autoempleo.
Procedimiento de atención: la atención se prestará a los
jóvenes que la soliciten y que cumplan con los requisitos previos, tanto si
están ya inscritos como demandantes de empleo como si no lo están. Para ello,
los jóvenes podrán solicitar el acceso al sistema de Garantía Juvenil a través
de un registro telemático específico que pondrá en marcha el Ministerio de Empleo
y Seguridad Social. La atención se vinculará a la realización previa de un
perfil completo de las características de la persona a atender. Este perfil
permitirá identificar claramente las necesidades educativas o formativas de la
persona en cuestión y será la base para decidir qué tipo de actuaciones, de
entre las definidas en el catálogo, podrán ofrecerse.
El plazo máximo de atención previsto, una vez implantado
completamente el sistema de Garantía Juvenil, será de cuatro meses a partir de
la solicitud, priorizando en todo caso a los jóvenes sin experiencia laboral y
sin cualificación, así como a los jóvenes parados de larga duración.
En el primer semestre de 2014 se materializarán las
transformaciones necesarias para la correcta aplicación de la Garantía Juvenil
en todo el territorio, tales como el desarrollo del procedimiento
administrativo de aplicación, los desarrollos normativos necesarios para la
puesta en marcha de las medidas contenidas en el catálogo, la adaptación de los
servicios públicos de empleo, los acuerdos para el intercambio de información y
consulta de sistemas de información y la puesta en funcionamiento del sistema
de información y la base de datos.
Igualmente, en esta primera fase está prevista la puesta
en marcha de manera efectiva del Programa Operativo de Empleo Juvenil en el
marco del nuevo periodo de programación 2014-2020 del Fondo Social Europeo y se
dará prioridad a los jóvenes objeto de la Garantía Juvenil en el Plan Anual de
Políticas de Empleo.
Las administraciones deberán disponer también de, al
menos, un programa dirigido a la población joven menor de 25 años más alejada
del mercado laboral que consista, o bien en la atención especializada que facilite
el acceso a la información sobre los servicios del sistema de Garantía Juvenil,
o bien en la intervención temprana en coordinación con las autoridades
educativas.
A partir del segundo semestre de 2014, una vez
implementadas las herramientas y los sistemas necesarios, comienza la
materialización y el desarrollo progresivo de la aplicación de la Garantía
Juvenil a los jóvenes que lo soliciten en los plazos marcados en la
Recomendación.
Para garantizar la integridad en su aplicación y la
necesaria coordinación entre todos los agentes implicados, se pondrá en marcha
un sistema informático de información y gestión, así como una base de datos
única y compartida que permita identificar a la población con la que se
pretende actuar.
Este sistema de información y seguimiento permitirá el
cumplimiento de la Garantía en todo el territorio en igualdad de condiciones y
garantizará que el gasto realizado cumpla las condiciones de reembolso,
incluidas las de seguimiento y evaluación de resultados, en el marco de la
gestión del Fondo Social Europeo.
La articulación de las medidas necesarias para la
implantación de la Garantía Juvenil requiere la coordinación y trabajo en común
de instancias muy diversas de la Administración Pública, tanto general del
Estado como autonómica, local y del ámbito privado.
Por ello, el Plan se concibe como un instrumento abierto,
de forma similar a como lo es la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven,
que irá desarrollándose y completándose en el futuro.
La evaluación continua de la implantación de la Garantía
Juvenil se realizará con la valoración periódica y, al menos anual, de la
evolución de los indicadores que se definen en el Plan.
España ha pedido a la CE mayor agilidad, ya que en 2014 y
2015 sólo se recibirá en cada año una prefinanciación del 1% del total de los
fondos asignados a cada programa operativo del Fondo Social Europeo, incluido
el Programa Operativo de Empleo Juvenil. Por tanto, España deberá anticipar el
99% restante en 2014 para ejecutar las actuaciones que se prevean en
cumplimiento de la Garantía y sólo podrá presentarse a cofinanciación
actuaciones terminadas y pagadas, una vez concluido el proceso de verificación
y certificación del gasto.
Puedes descargar el Plan Nacional de Garantía Juvenil en
el siguiente
enlace.
